V dubnu 2023 byl do meziresortního připomínkového řízení rozeslán návrh zákona o vstupu a pobytu cizinců (cizinecký zákon), který upravuje řadu otázek spojených nejen s pobytovou problematikou cizinců, ale rovněž zasahuje do oblasti zaměstnanosti. Navržená právní úprava dopadá na postavení agentur práce zprostředkujících zaměstnání cizincům ze třetích zemí, na možnosti a ochranu cizinců samotných a celkově na flexibilitu trhu práce. Termín pro podání připomínek v rámci meziresortního připomínkového řízení byl stanoven na 9. června 2023. Z tohoto důvodu se věnujeme níže pouze legislativnímu návrhu, přičemž nemůžeme předjímat konečnou podobu schváleného zákona.
Vyhlídky zaměstnávání třetizemců agenturami práce ve světle návrhu cizineckého zákona
JUDr.
Petr
Seidl
JUDr.
Monika
Pastorková
Návrh cizineckého zákona
Nejprve je vhodné uvést, že cizinecký zákon i nadále počítá
s rozlišováním zaměstnanecké karty
na duální formu, která v sobě zahrnuje oprávnění k výkonu závislé práce a pobytu, a neduální formu, kdy karta slouží pouze jako oprávnění k pobytu.Velkou novinkou je
ukotvení nového institutu – garanta
. Důvodová zpráva k cizineckému zákonu uvádí, že jedním z cílů úpravy je posílit odpovědnost osob, které mají zájem na příjezdu a pobytu občana třetí země do České republiky a na procesu legální migrace aktivně participují.
Garantem se rozumí právnická nebo fyzická osoba, která umožňuje občanům třetích zemí (dále jen „třetizemci“) plnit účel pobytu na území.
Zejména půjde o zaměstnavatele zahraničních pracovníků, školy či jiná vzdělávací zařízení.Co se týká agentur práce, tyto návrh zákona zmiňuje v pěti ustanoveních, přičemž důvodová zpráva je k tomuto tématu značně strohá a nelze z ní vydedukovat konkrétní důvody, proč byl tento legislativní materiál koncipován daným způsobem. Z našeho pohledu představují nejproblematičtější body následující ustanovení navrženého zákona:
a)
§ 134 odst. 3, který stanoví, že v případě duální zaměstnanecké karty garantem
nemůže být agentura práce
. Důvodová zpráva k tomu uvádí, že se
„zcela vylučuje agenturní zaměstnávání v případech duální zaměstnanecké k