Úvaha nad novou úpravou evidence pracovní doby u akademických pracovníků

Vydáno: 5 minut čtení

Na konci ledna proběhla v médiích zpráva o přijetí novely zákoníku práce a zrušení karenční doby. Pozornosti veřejnosti (i té odborné) však mohla ujít skutečnost, že poslanci Helena Válková a Karel Rais do textu novely prostřednictvím pozměňujícího návrhu s úspěchem „propašovali“ i několik změn zákona o vysokých školách týkajících se rozvrhování a evidence pracovní doby akademických pracovníků.

Povinnost evidovat pracovní dobu neplatí pro všechny?

Zákon č. 32/2019 Sb. (dále jen „Zákon“) s účinností od 1. července 2019 vkládá do zákona o vysokých školách nové ustanovení § 70a, podle kterého zaměstnavatel:

  • povinnost rozvrhovat a evidovat pouze tu část pracovní doby, ve které akademický pracovník vykonává tzv. přímou pedagogickou činnost;
  • nemá však povinnost evidovat zbytek pracovní doby (která zahrnuje vědeckou, výzkumnou, vývojovou, inovační či jinou obdobnou tvůrčí činnost) - tuto část pracovní doby si akademický pracovník rozvrhuje sám a vykonává ji na místě, které si sám určí.

Zákon už ovšem neřeší problémy, které v důsledku této nové úpravy vznikají. Zejména vůbec není zřejmé, jakým způsobem se bude ověřovat dodržování pravidel týkajících se pracovní doby, dob odpočinku, ustanovení o odměňování apod., kdy hlavním účelem evidenční povinnosti uložené zaměstnavateli je především snaha zamezit obcházení pracovněprávních předpisů.

Nová úprava též podstatně usnadňuje praxi tzv. létajících profesorů, tedy akademických pracovníků s pracovními úvazky hned na několika vzdělávacích institucích, u kterých vzniká otázka, zda svou práci mohou vykonávat dostatečně kvalitně - tedy dodržovat na všech institucích konzultační hodiny, podílet se v dostatečném rozsahu na vědeckém výzkumu apod.

Ačkoliv navrhující poslanci ve svém odůvodnění tvrdí, že je jejich návrh „podporován širší akademickou veřejností a Radou vysokých škol“, předsednictvo České konference rektorů přijalo těsně před hlasováním Poslanecké sněmovny o novele usnesení, ve kterém varuje, že nová úprava „výrazně zasahuje do dosavadní praxe a vnitřní legislativy vysokých škol a ohrožuje ve svých důsledcích kvalitu studia na vysokých školách, neboť zásadně rozvolňuje povinnost přítomnosti akademických pracovníků na pracovišti“. Viz https://www.crc.muni.cz, sekce Dokumenty - Usnesení)

„Vysoká škola není fabrika“

Problematická pak není jen nová koncepce rozvrhování a evidence pracovní doby akademických pracovníků, ale k zamyšlení jsou i důvody pro zavedení výše popsané úpravy. Poslanci nás ve svém odůvodnění upozorňují, že „vysoká škola není fabrika a věda a výzkum se podle píchaček zkrátka dělat nedá“. S tím lze bezpochyby souhlasit, ovšem takový popis lze aplikovat na celou řadu dalších povolání - nutně tak vyvstává otázka, čím jsou akademičtí pracovníci tak odlišní od ostatních zaměstnanců a proč podobný režim nezpřístupnit i ostatním zaměstnancům a zaměstnavatelům.

V této souvislosti je pak dále nutné si položit další otázku, a to zda je vhodné podobné případy řešit prostřednictvím zvláštních předpisů a zda podobná praxe ve svém důsledku nepopírá účel obecné úpravy pracovního práva obsažené v zákoníku práce.

Náhrada nákladů akademiků

Za zmínku stojí i další přilepené ustanovení týkající se náhrady nákladů, které akademickému pracovníkovi vzniknou v souvislosti s výkonem práce na jiném místě než na pracovišti zaměstnavatele. Tyto náklady se totiž nepovažují za náklady vzniklé v souvislosti s výkonem závislé práce, a není-li dohodnuto jinak, hradí si je dokonce akademický pracovník sám.

Není takováto úprava v rozporu se základní zásadou pracovního práva, kdy závislá práce má být vykonávána na náklady zaměstnavatele a kdy zaměstnavatel zásadně nesmí přenášet tyto náklady na zaměstnance?

Nedošlo k obcházení standardního legislativního procesu?

Zajímavá může být i otázka, zda v konkrétním případě šlo o řádný pozměňovací návrh, anebo o návrh, pro který se v českém prostředí vžilo označení „přílepek“. Přílepkem se rozumí pozměňovací návrh k návrhu zákona, který do původního znění tohoto návrhu vnáší nesouvisející materii. Tato legislativní taktika je považována za způsob, jak dostat do zákona něco, co by jinak neprošlo standardním legislativním procesem - tedy zpravidla přípravou na příslušném ministerstvu, připomínkovým řízením za účasti odborné a jiné veřejnosti, následně vyjádřením vlády jako celku a posléze projednáním ve sněmovních výborech.

Touto neblahou praxí se v minulosti několikrát zabýval i Ústavní soud, který došel k závěru, že podobný postup může být za určitých okolností i protiústavní, a to v případech, kdy návrh zákona a pozměňovací návrh spolu co do účelu a obsahu zjevně nesouvisejí. I kdyby se v daném případě nejednalo o protiústavní přílepek, šlo určitě o (úspěšný) pokus obejít řádný legislativní proces.

Závěr

Je nepochybné, že akademičtí pracovníci vzhledem k povaze své činnosti jistě potřebují určitou míru flexibility při nakládání se svou pracovní dobou. Není však už ospravedlnitelné, proč zákonodárci odmítají tuto možnost zpřístupnit i jiným zaměstnancům (nebo zaměstnavatelům), obzvlášť když mnoho zaměstnavatelů o podobnou možnost dlouhodobě usiluje. Výjimka z povinnosti evidovat pracovní dobu pro zaměstnavatele akademických pracovníků se v tomto ohledu jeví jako neopodstatněná.

Kromě toho se bohužel nejedná o kvalitní a promyšlenou právní úpravu - Zákon vůbec neřeší pracovněprávní důsledky této nové úpravy, a rovněž lze zpochybnit i řádnost legislativního procesu.

S ohledem na výše uvedené bude bezpochyby zajímavé sledovat, jak (a zda) nový režim výkonu práce akademických pracovníků bude fungovat v praxi.

Související dokumenty

Související pracovní situace

Evidence pracovní doby
Délka pracovní doby při vícesměnném a nepřetržitém pracovním režimu
Délka pracovní doby při dvousměnném pracovním režimu
Nepřetržitý odpočinek mezi dvěma směnami
Pružná pracovní doba
Překrývání směn
Přestávka v práci na jídlo a oddech
Přiměřená doba na oddech a jídlo
Délka pracovní doby (obecně)
Konto pracovní doby
Dny pracovního klidu
Den pracovního klidu v noční směně
Bezpečnostní přestávka
Nepřetržitý odpočinek v týdnu
Práce přesčas při práci ve svátek
Práce ve svátek
Práce přesčas nařízená vs. práce přesčas dohodnutá
Nařízení práce přesčas
Nerovnoměrné rozvržení pracovní doby
Noční práce vs. práce v noci

Související články

Evidence pracovní doby
Kontrola evidence pracovní doby
Evidence pracovní doby
Konto pracovní doby a zkušenosti s jeho implementací
Pracovní doba nejenom z pohledu novely zákoníku práce
Nová právní úprava pracovní doby zaměstnanců v dopravě
Co by zaměstnavatelé a zaměstnanci měli znát o pracovní době
Změna letního času v roce 2019
Několik poznámek k pracovní době
Rozvržení pracovní doby, přestávky v práci a doba odpočinku
Spořicí konto pracovní doby
Práce přesčas - nároky v zúčtování mezd
Pracovní doba v silniční dopravě
Kalendářní a pracovní dny v pracovním právu
Pracovní doba v obchodě
Práce v noci: Vymezení, pravidla a sankce za jejich porušení
Rozvržení týdenní pracovní doby pedagogických pracovníků
Nový svátek v roce 2016
Pružné rozvržení pracovní doby v praxi

Související otázky a odpovědi

DPP a DPČ - evidence pracovní doby, rozvržení pracovní doby, příplatky
Evidence pracovní doby
Evidence odpracované směny
Dohody mimo pracovní poměr a evidence odpracovaných hodin
Dohody o pracích mimo pracovní poměr - docházka
Minimální časový údaj ve výkazech
Sleva na sociálním pojištění - lékař jako odpracovaná doba
Docházkový systém
Evidence dnů a přesčasů
Evidence docházky
Práce z domu a přesčasy
Evidence docházky
Evidence pracovní doby - uchování dokladů
Průměrný hodinový výdělek
Vykazování přesčasů u nerovnoměrně rozvržené pracovní doby
Mzdový list, odpracované dny, odpracované hodiny
Kouření během pracovní doby
Docházkový systém
Pracovní doba pedagoga
Nerovnoměrně rozvržená pracovní doba

Související předpisy

262/2006 Sb., zákoník práce
111/1998 Sb. o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách)
32/2019 Sb. , kterým se mění zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony

Související vzory

Vzor: Dohoda o konání práce přesčas