Cílem tohoto příspěvku je popsat důležité aspekty již osmé novely nařízení vlády č. 361/2007 Sb., kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví při práci, ve znění pozdějších předpisů, a pro lepší přehlednost uvést změny, které nastanou s příslušnou novelou v právním předpise.
Hlavním důvodem novely nařízení vlády č. 361/2007 Sb., jako prováděcího právního předpisu zákona č. 309/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy (zákon o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci), ve znění pozdějších předpisů, je povinnost členských států harmonizovat český právní řád s právem Evropské unie, konkrétně pak transponovat směrnici Evropského parlamentu a Rady 2019/983 ze dne 5. června 2019, kterou se mění směrnice 2004/37/ES o ochraně zaměstnanců před riziky spojenými s expozicí karcinogenům nebo mutagenům při práci, a dále také směrnici Komise (EU) 2019/1831 ze dne 24. října 2019, kterou se stanoví pátý seznam směrných limitních hodnot expozice na pracovišti podle směrnice Rady 98/24/ES a kterou se mění směrnice Komise 2000/39/ES a směrnici Komise (EU) 2019/1833 ze dne 24. října 2019, kterou se mění přílohy I, III, V a VI směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/54/ES, pokud jde o úpravy čistě technického rázu. Termíny transpozice těchto směrnic byly nastaveny na 11. července 2021, 20. května 2021 a 20. listopadu 2021. Rezort zdravotnictví si určil, že provede transpozici všech tří směrnic v rámci jedné, resp. zmíněné osmé novely. Pro toto Ministerstvo zdravotnictví předpokládá nabytí účinnosti zmíněných směrnic v druhé polovině května 2021. Lze uvést, že již probíhající legislativní proces osmé novely nařízení vlády č. 361/2007 Sb. k tomuto datu směřuje.
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2019/983
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2019/983 (tzv. třetí balíček karcinogenních, mutagenních a reprotoxických chemických látek, tzv. „CMR“) se zabývá problematikou prevence profesionální rakoviny, která je nejvýznamnější příčinou úmrtí souvisejících s výkonem povolání v EU. Cílem předloženého návrhu je jednak zlepšit ochranu zdraví zaměstnanců snížením jejich vystavení karcinogenním chemickým činitelům při práci, dále zvýšit účinnost právních předpisů EU v této oblasti a také poskytnout hospodářským subjektům větší srozumitelnost legislativy a rovnější podmínky. V současné době je expozice zaměstnanců karcinogenním a mutagenním látkám při práci omezována nařízením vlády č. 361/2007 Sb., kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví při práci, a to v Hlavě III Díle 3 „Chemické látky a směsi klasifikované jako karcinogenní, mutagenní a toxické pro reprodukci“. Na základě směrnice Evropského parlamentu a Rady 2019/983 se do českého právního řádu zavádí či upravují stávající limitní hodnoty pro – kadmium a jeho anorganické sloučeniny, beryllium a anorganické sloučeniny beryllia, kyselinu arseničnou a její soli, jakož i anorganické sloučeniny arsenu, formaldehyd a pro 4,4'-methylen-bis-(2-chloranilin) – tzv. MOCA. Současně se zavádí tzv. „skin notatice“ pro 4,4'-methylen-bis-(2-chloranilin). Pro limitní hodnoty kadmia a jeho anorganických sloučenin, beryllia a anorganických sloučenin beryllia, kyseliny arseničné a její soli, jakož i anorganických sloučenin arsenu, a pro limitní hodnoty formaldehydu jsou směrnicí nastavena přechodná období. U limitní hodnoty prachů tvrdých dřev do 17. ledna 2023. U limitní hodnoty kadmia a jeho anorganických sloučenin do 11. července 2027, u beryllia a anorganických sloučenin beryllia do 11. července 2026, u kyseliny arseničné a jejích solí, jakož i anorganických sloučenin arsenu do 11. července 2023, a u formaldehydu do 11. července 2024.
Směrnice Komise (EU) 2019/1831
Směrnice Komise (EU) 2019/1831 ze dne 24. října 2019, kterou se stanoví pátý seznam směrných limitních hodnot expozice na pracovišti podle směrnice Rady 98/24/ES a kterou se mění směrnice Komise 2000/39/ES, do českého právního řádu zavádí či upravuje stávající limitní hodnoty pro anilin, chlormethan, trimethylamin, 2-fenylpropan (kumen), sek-butyl-acetát, 4-methylanilin, isobutyl-acetát, isoamylalkohol, n-butyl-acetát a trichlorid fosforylu. Pro chemickou látku anilin má Česká republika již zavedenou nižší/přísnější limitní hodnotu, a jelikož evropské právo připouští, aby členský stát uplatňoval přísnější limity, bude tento přísnější limit v národním předpise navrhován pro zachování. Směrné limitní hodnoty expozice na pracovišti uváděné v předmětné směrnici jsou limitní hodnoty expozice na pracovišti týkající se zdraví, které se odvozují z nejnovějších dostupných vědeckých údajů a přijímá je Komise s přihlédnutím k dostupným metodám měření. Jedná se o mezní hodnoty expozice, pod jejichž úrovní by zpravidla neměly nastat žádné škodlivé účinky v důsledku dotčeného chemického činitele po krátkodobé nebo každodenní expozici po celou dobu pracovního života. Představují cíle EU a jejich účelem je pomáhat zaměstnavatelům při zjišťování a hodnocení rizik a provádění preventivních a ochranných opatření v souladu se směrnicí 98/24/ES. Směrné limitní hodnoty expozice na pracovišti jsou důležitou součástí obecných opatření na ochranu zaměstnanců před zdravotními riziky vyplývajícími z expozice nebezpečným chemickým látkám.
Směrnice Komise (EU) 2019/1833
Směrnice Komise (EU) 2019/1833 ze dne 24. října 2019, kterou se mění přílohy I, III, V a VI směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/54/ES, pokud jde o úpravy čistě technického rázu, upravuje (aktualizuje) v českém právním řádu klasifikovaný seznam biologických činitelů podle vědeckého a technického pokroku. Dále upravuje směrný seznam činností, v této souvislosti bude v osmé novele zahrnuta uvozující věta, jež vysvětluje, že jde o seznam, který není vyčerpávající. Dále směrnice aktualizuje údaje týkající se bezpečnostních opatření a úrovní bezpečnosti podle skupiny biologického činitele. Část týkající se zmíněné aktualizace bezpečnostních opatření a úrovní bezpečnosti podle biologického činitele již byla transponována do sedmé novely nařízení vlády č. 361/2007 Sb., která nabyla účinnosti dne 24. listopadu 2020, konkrétně pak byla upravena tabulka č. 1 a tabulka č. 2 přílohy č. 7 části B k cit. nařízení vlády (konkrétně byly upraveny požadavky na pracoviště zdravotnického a veterinárního zařízení a požadavky na pracoviště v laboratořích a v místnostech pro laboratorní zvířata a na pracoviště průmyslových procesů). Klasifikovaný seznam biologických činitelů a jejich zařazení do skupin 2, 3 nebo 4 byl aktualizován v návaznosti na transpozici uvedené směrnice do nařízení vlády, přičemž většina předchozích národních úprav seznamu byla zachována (seznam byl konzultován a upraven ve spolupráci Ministerstva zdravotnictví se Státním zdravotním ústavem a příslušnými odbornými společnostmi).
Shrnutí úprav chemických látek v novele nařízení vlády
Nařízení vlády stanovuje v příloze č. 2 chemické látky, jejich hygienické limity a postup při jejich stanovení. V Části A je uveden „Seznam chemických látek a jejich přípustné expoziční limity (PEL) a nejvyšší přípustné koncentrace (NPK-P)“. Tento seznam je přijetím návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady 2019/983 a Směrnice Komise 2019/1831 změněn následovně:
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2019/983
- Nově zavedené limitní hodnoty
- 4,4'-methylen-bis-(2-chloranilin), tzv. MOCA (u této chemické látky není v současné době stanoven nařízením vlády č. 361/2007 Sb. přípustný expoziční limit).
- Upravené limitní hodnoty v souladu se směrnicí (zpřísnění)
- kadmium a jeho anorganické sloučeniny, beryllium a anorganické sloučeniny beryllia, kyselina arseničná a její soli, jakož i anorganické sloučeniny arsenu, formaldehyd.
Směrnice Komise 2019/1831
U všech vyjmenovaných chemických látek ve směrnici je v současné době stanoven nařízením vlády č. 361/2007 Sb. přípustný expoziční limit.
- Upravená limitní hodnota v souladu se směrnicí (zpřísnění)
- chlormethan, trimethylamin, 2-fenylpropan (kumen), sek-butyl-acetát, 4-methylanilin, isobutyl-acetát, isoamylalkohol, n-butyl-acetát a trichlorid fosforylu.
- Chemické látky, které nebudou směrnicí dotčeny a bude zachována národní úprava
- Limity budou zachovány jednak u látek, kde jsou stávající i navrhované limity shodné, ale také u látek, kde jsou národní limity nižší/přísnější, neboť evropské právo připouští, aby členský stát uplatňoval přísnější limity než směrnice Evropského parlamentu a Rady. Obecně platí, že v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci se nemá ustupovat od již dosažené úrovně ochrany. Konkrétně se jedná o jedinou látku, a to anilin.
Závěr
Neboť byla lhůta pro implementaci nastavena právem Evropské unie na 20. května 2020 (směrnice Komise (EU) 2019/1831) a epidemiologická situace si v posledních měsících vyžádala přesunutí řady termínů jak pro zpracování, tak pro jednání ve věci novely nařízení vlády č. 361/2007 Sb., nebudou do nařízení vlády implementovány ostatní, již diskutovaná, změnová ustanovení (např. připomínky k osvětlení, biologickým expozičním testům apod.). Zmíněná „národní“ úprava bude zpracována v deváté novele nařízení vlády č. 361/2007 Sb., jejíž zpracování již započalo.