Dne 16. července 2019 byla po více než rok trvajícím legislativním procesu vyhlášena ve Sbírce zákonů v částce 77 pod číslem 176/2019 Sb. novela zákona o pobytu cizinců na území České republiky (zákon č. 326/1999 Sb., dále jen „Zákon“). Tato novela byla již velmi očekávaná, a to nejen z důvodu potřeby implementovat směrnici 2016/801/EU, která měla být implementována již do 23. května 2018, a po tomto datu se tedy Česká republika ocitla v porušení evropského práva. Novela je významná i z pohledu jejího dopadu na současné existující procesy, v rámci kterých cizinci legalizují svůj výkon práce na území České republiky. Změnám souvisejícím s výkonem práce cizinců na území České republiky se bude věnovat i tento článek.
Dopady implementace směrnice 2016/801/EU
Vzhledem k tomu, že Česká republika implementovala i fakultativní kategorie směrnice 2004/114/ES1), jež předcházela směrnici 2016/801/EU2), je velká část ustanovení směrnice 2016/801/EU již v zákonné úpravě obsažena. Změny se tak dotýkají ustanovení o povolení k dlouhodobému pobytu za účelem studia a definice pojmu studium, nicméně ustanovení o povolení k dlouhodobému pobytu za účelem vědeckého výzkumu již dnes odpovídá požadavkům směrnice.
Zásadní novinkou v tomto směru je však zavedení dlouhodobého pobytu za účelem hledání zaměstnání či zahájení podnikatelské činnosti. Tento nový druh pobytového povolení bude určen pro vysokoškolské studenty po dokončení jejich studia na území České republiky a pro výzkumné pracovníky, kteří zde dokončí svou výzkumnou činnost. V případě úspěšného vyřízení tohoto pobytu budou absolventi vysokoškolského studia a výzkumní pracovníci oprávnění dále pobývat na území České republiky až 9 měsíců za účelem hledání si zaměstnání či zahájení podnikatelské činnosti, nicméně toto povolení k dlouhodobému pobytu nebude možné dále prodlužovat. Ačkoliv dle důvodové zprávy nebude toto povolení znamenat automatické přiznání práva přístupu na trh práce nebo na zahájení podnikatelské činnosti, lze dovodit, že cizinci, kteří úspěšně dokončili vysokoškolské studium v České republice, budou mít dle § 98 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti (dále jen „zákon o zaměstnanosti“), volný přístup na trh práce.
Další významnou změnou je úprava podmínek pro speciální režim mobility držitelů povolení za účelem studia a pro držitele povolení k dlouhodobému pobytu za účelem vědeckého výzkumu (včetně rodinných příslušníků), vydaných jiným členským státem EU. Dle nové úpravy tito cizinci budou oprávněni pobývat na území České republiky až po dobu 1 roku v bezvízovém režimu. To prakticky znamená, že student či výzkumný pracovník, který je držitelem platného povolení k pobytu za účelem studia či vědeckého výzkumu vydaného jiným členským státem EU a který hodlá část svého studia či výzkumu strávit v České republice, nemusí podávat žádost o příslušné pobytové oprávnění, ale k jeho legálnímu pobytu na území České republiky bude dostačující pouze platné povolení vydané jiným členským státem EU. V případě studentů se tato úprava v souladu se směrnicí 2016/801/EU vztahuje pouze na studenty, kteří studují:
- v rámci programu Evropské unie,
- v rámci mnohostranného programu zahrnujícího opatření v oblasti mobility, ne